科技局领导班子
贯彻落实科学发展观分析检查报告
二00九年六月十日
自十六大以来，我区科技工作在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以推动科学发展、建设北部新城为主题，以转变我区经济发展方式为主线，以五大专项行动方案为抓手，优化创新创业环境，凝聚创新创业人才，加强科技招商引智，深化产学研合作与交流，提高自主知识产权工作水平，促进科技成果转化和产业化，为转变经济发展方式、建设一流的创新型高新区，提供了有力的科技支撑和保障。
一、积极实践科学发展观，推进全区科技工作取得新成效
科技局深入学习实践科学发展观活动，专门成立了领导小组，具体指导局内活动的开展。领导小组切实负起责任，精心组织，周密部署，确保活动顺利健康开展。组织过程中勇于创新，把创新精神贯穿于学习实践活动始终，多出亮点、多出经验、多出成效，科技创新工作呈现良好的发展态势：科技创新能力不断提升。组织申报各级各类工业科技计划项目 625项。其中，国家科技项目 33 项，省级科技计划115 项，市科技计划项目260项，省级计划现已立项34项。组织申报高新技术企业50家，认定16家，预计上半年共认定45家；认定12家国家重点高企；申报高新技术产品27只；申报省自主创新产品3个，认定2个; 认定17个省重点新产品。对省级以上项目完成第一批匹配，共下达经费590万元。1~4月份申请专利569件，其中发明专利114件，授权180件，其中发明专利21件。创新创业载体不断完善。创业中心新增孵化面积8万平方米。重点引进领军型海外留学归国创业人才落户常州高新区。累计54个领军型海归创业人才项目在高新区注册成立公司并逐步投入运行。突出了留学生专项服务，共有20家留学生企业被列为区服务重点企业名单。引进科技孵化企业15家，预计上半年完成21家，其中留学生企业6家（含领军型人才项目4个），引进注册资金等资金6850万元人民币；孵化毕业企业8家。创新创业环境不断优化。上半年共组织重大产学研与国际合作活动8次，签订合作协议32项。编制了常州高新区建设国家创新型园区方案初稿，谋划发展框架，细化建设步骤，为国家创新型园区建设奠定基础。
二、科技创新工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题和原因分析
近年来我区的科技进步有了新的发展，科技在转变发展方式、提升发展质量、促进社会和谐等方面发挥的作用越来越大。然而，我们清醒地认识到，与国内先进高新区相比，我区的自主创新能力仍然比较薄弱，我们的科技创新工作仍存在以下六个问题：
（一）高新技术产业优势不明显，对经济的支撑力不足。在全区659家规模以上工业企业中，高新技术产业企业217家，仅占32.9%；完成高新技术产业产值513亿元，占全市高新技术产值的比重达22.8%，仅为苏州高新区的1/3，不到无锡高新区的1/2。高新技术企业规模偏小，全区180家上亿元企业中，88家为高新技术产业企业，仅占40.6%，平均销售规模只有5.3亿元。高新技术产业所占份额仍然偏低，五大产业完成规模以上工业产值601.2亿元，只占全区规模以上工业产值比重达68.6%。缺乏在行业中具有带动作用的龙头企业。除光伏企业中的天合光能，生物医药产业里的千红等少数企业外，更多的高新企业低、小、散，在行业内影响力不足，导致我区产业结构整体市场竞争力不强，在一定程度上影响着我区经济增长的速度、质量和效益。
（二）自主知识产权拥有量不足，对产业支撑作用不力。一是企业自主研发实力不强。全区仅有省级工程技术中心11家、省外资研发机构20家、市级工程技术中心20家，数量偏少，且现有研发机构没有充分发挥自主研发作用，虽然我区承担的上级科技计划数量虽多，但产自工程中心的科技项目量少质低。而我区拥有的高校科研院所数量少，也是限制我区研发实力提升的客观因素。二是技术转移不活跃。企业的产学研意识不高，街镇产学研发展极不平衡。西夏墅、春江、孟河的产学研工作有了长足的进步，乡镇领导十分重视，企业积极参加。而其它的几个街镇则略显不足，街镇领导不够重视，企业缺少参与热情，组织工作很难推进。三是形成专利的核心技术少。2008年申请专利1330件，其中发明专利221件，仅占16.7%。而吴江市2008年申请专利12203件，昆山市2008年申请专利件达9025件。据报道，日本一个公司每年申请海内外专利就达上万件。所以说，我区的专利申请量是远远不符合国家高新区科技创新发展要求的。
（三）科技项目产出示范效应不明显，政府科技投入的带动性不强。科技投入强度较低，科技型中小企业融资难问题突出。2008年全区R&D占GDP的比重不到1.7%，低于全市1.8%的平均水平，更低于苏州高新区的3%。虽然科三经费达3020万元，占财政支出的比例较高，为5.9%，但限于我区财力，绝对量仍远远低于苏州、无锡等先进高新区。由于引到社会投入的机制不完善，导致社会资本对科技创新的投入低，2008年创业企业与创投机构签订股权融资意向协议4项，股权融资额只有1.1亿元。适应自主创新需要的投融资体系还没有建立起来，创业风险投资机制不完善，技术产权交易、科技保险等不够发达。
（四）吸引人才的环境特色不明显，企业品牌吸引力不多。与无锡、苏州等兄弟高新区相比，我区创新创业政策环境并无一枝独秀之处，更缺少具有强劲创新实力的品牌企业吸引高素质创新创业人才，世界500强投资企业仅有29家，拥有的中国名牌产品、国家免检产品、省名牌产品、中国驰名商标和省著名商标数量更少，远远不符合国家高新区创新发展要求。全区拥有的高科技知识人才，尤其是掌握自主知识产权和核心技术的领军型海归创业人才偏少，目前为止就引进了54个市领军型海外留学归国创业人才项目，且都处于初创期，仍需我们在资金、政策等各方面给予支持，更谈不上为我区的经济社会发展、产业结构调整、科技创新提供支撑。在已形成一定规模的企业中，则缺乏行业领军型人才的智力支持。同时，全区严重缺少高素质的科技管理人才。在政府方面，科技系统的高端专业人才占比偏低，无法很好地贴合日新月异的科技创新发展现状。在企业方面，懂管理、懂市场、懂资源整合的高素质企业家严重匮乏，现有企业家没有足够的勇气、魄力和眼光带领企业在金融危机的风暴里披荆斩棘。
（五）创新创业服务体系不健全，对产业发展的培育速率不快。一是孵化器建设专业化程度不高。支撑孵化企业快速发展，需要促使企业成长要素，包括技术创新要素、资金要素、人力资源要素、市场信息要素、管理要素等向孵化企业有效积聚，目前，以创业服务中心为主的孵化器不完全具备整合这些要素的有效手段或工具。孵化水平不高。在200多家在孵企业内，拥有专利企业仅占10%不到，而年销售在1000万以上的企业也不到10%。在创业中心发展的15年时间里，成功孵化上市的企业仅天合光能1家。二是生产力促进中心建设水平不高。中心内提供优质服务的工作人员太少，能代表中心在鱼龙混杂的科技中介服务机构竞争中独树一帜的品牌服务不突出，市场化能力有待提高。
（六）科技创新政策不完善，对区域创新能力的提升作用不高。自主创新政策有待完善，部分创新政策缺乏可操作性，在谋划发展思路、把握发展规律、制定发展政策时，面对大发展、大跨越的格局，前瞻性不够，全局意识不强，缺少对一些制约和影响科技创新的重点难点问题和体制机制障碍的思考。配套的实施细则未能跟上，在资金、人才、专利、管理等方面无法取得平衡。同时，缺少对科技政策、创新工作的大力宣传，全社会倡导创新、尊重创新、参与创新的文化氛围不够浓厚。
造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：
（一）对科学发展理念认识不深刻，不全面。牢固树立科学发展观，紧密联系科技工作实际，加快推进我区科技创新是检验学习成效的重要标准。科技工作存在诸多困难，科技的作用没有有效发挥，主要是由于领导班子抓学习时紧时松，学习还不够深入，没有真正确立科学发展观指导科技创新实践的地位和作用。有的党员干部在学习的主动性和自觉性不强，没有认识到提高理论修养对指导实践，促进工作的重要意义，存在思想认识偏差，发展思路不够清晰，发展目标定位不准，影响和制约了科学发展观指导科技创新工作实践作用的发挥。
（二）科技服务资源不足、手段不全、水平不高。我区科技资源统筹配置的协调机制、以企业为主体的技术创新体系尚未建立，自主创新的市场环境、政策、法制环境、人文环境和社会氛围还需要强化，科技创新服务体系还不健全，知识产权体系还需要进一步健全，开放合作的运行机制亟待制定和完善。科技工作往往局限在使用计划、项目、平台、载体等几个有限的手段上，满足于守摊子，综合利用社会资金、政策、人才、品牌等多种手段的意识和能力还不强，科技的引领作用体现还不充分。
（三）创新意识不前、思路不宽、步子不大、作风不实。解放思想的广度和深度仍有待进步的提升，受过去的经验、观念束缚还比较大，有“求稳”、“求快”、“求当前”的思想，紧迫感、危机意识、创新意识都不够强。局领导坚持解放思想，对全区科技工作战略进行了新的谋划，形成了“大开放、大科技”发展思路，取得了明显成效，但对照科学发展观的基本要求，依然存在一些不适应科学发展要求的地方，有时候往往局限在传统的工作范畴和科技系统固有的工作范围内，站在全局进行全面部署和统筹协调相对不够。科技创新管理方式往往囿于科技工作的自身规律，就管理讲管理，大胆实践不足，管理效率还不高，面对长期难以解决的体制机制问题，主动大胆地协调解决的决心不大，开拓创新、知难而上的魄力不足。如跨部门、跨行业的资源整合主动协调不够。作风建设不够深入。对干部布置工作多，谈心交心少；对干部群众使用多，培训关爱少；抓业务工作多，关心解决群众生活困难少。还有深入基层调查研究、了解情况不够，具体指导科技创新工作，帮助街镇切实解决实际困难和问题还不足，为街镇主动服务意识不够强，为服务对象考虑不周到等。
三、深刻把握科学发展观内涵实质，凝聚思想共识
在推进科技创新的工作实践中，区科技局班子成员不断深化对科学发展观内涵的理解，尤其自学习实践活动以来，思想认识进一步提高，对实践性特征体会更深刻，在解放思想,转变观念,加快推进科学发展观落实等方面形成了以下共识:
（一）必须进一步解放思想，牢固树立以科学发展观统领科技工作的理念。深刻理解科学发展观的本质、内涵,对于指导科技工作实践意义重大。要把解放思想、改革创新落实到全部科技工作中，正确处理以经济建设为中心与全面发展的关系、重点推进与协调发展的关系、当前发展与可持续发展的关系，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。
（二）必须突出重点，把加快提升区域自主创新能力作为推进科学发展，促进经济转型升级的首要任务来抓。科学发展观的第一要义是发展，科学技术作为第一生产力，要进一步发挥科技对经济社会发展的引领支撑作用，尤其在当前要加强企业的自主创新，提升产业竞争力，攻坚克难，推进经济转型升级。
（三）必须牢固树立宗旨意识，以改善民生惠及广大人民群众作为科技工作的出发点和归宿点。科学发展观的核心是以人为本，科技工作要从最广大人民的根本利益出发，坚持尊重人、依靠人、凝聚人、惠及人的原则，充分发挥人的创新思维和创新能力，不断开发出满足人民群众日益增长的生产生活需要和文化物质需求的新产品、新技术。
（四）必须加强统筹兼顾，以科技创新形成推进经济社会全面、协调、可持续发展的新动力。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，依靠科技创新，不断引进和开发经济效益好、环境污染少、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新技术新成果，推进人与自然和谐相处，发展农业科技、民生科技，加快工业反哺农业，形成城乡经济社会统筹发展新格局。
四、进一步贯彻科学发展观的主要思路和措施
（一）进一步解放思想转变观念
始终围绕科学发展进一步解放思想，把学习实践科学发展观活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和上级领导部门的决策部署相结合，与应对当前国际金融危机带来的各种挑战和影响相结合，与推进国家创新型园区建设、促进科技创新创业各项行动相结合，以新一轮思想大解放推动科技新一轮大发展，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变发展方式的中心环节，突出建立健全科技创新体系、加强政产学研合作和科技成果转化、加快创新创业载体建设、推动传统产业高新化和高新技术产业化等工作实践载体，着力解决在制约科学发展和自主创新上存在的问题，不断探索适合我国国情、具有我区特色的自主创新道路，努力促进经济社会又好又快发展。
（二）进一步提升企业的创新主体地位
1. 全面贯彻落实各级各类科技优惠政策。为应对金融危机，从中央到地方都出台了一系列扶持产业机构调整、企业创新发展的优惠政策和措施，如国家的十大产业振兴计划和省政府的《关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》等。通过进一步宣传，充分提高上级科技创新创业优惠政策的透明度，会同财税等相关部门，帮助企业充分利用好技术开发费用加计抵扣、省级以上研发机构科技工作人员工资在计算应纳税所得额时可据实扣除、省级以上创业孵化器四税减免、重新认定的高新技术企业所得税按15%收等政策，降低创新资本的损耗，增加企业科技投入，巩固创新基础。深入实际，做好科技创新创业优惠政策落实情况的跟踪调研。
2. 全力争取上级科技资金扶持。以重大科技项目为牵引，推动产业向高端转移升级。积极对接国家扩大内需的政策措施，争取从加快自主创新和结构调整的1600亿元中分得一杯羹，跟踪国家863计划和科技支撑计划项目指南，组织实施一批重大科技项目，积极组织第四批高企认定申报工作，加快核心技术和关键技术的研发，支持企业开发产业上游高端产品，克服金融危机下外需减少的不利影响，提升企业自主创新能力和抗风险能力。推动创意、生物医药、光伏等产业向高端转移升级，完善生物技术公共服务平台和江苏光伏公共技术检测服务中心建设。
3. 引导企业走出去借力发展。拓展技术信息视野，加大与高等院校和科研院所的合作力度，围绕生物医药、新材料等产业，组织专题产学研对接活动，深化与第四军医大学、哈尔滨理工大学等与我区产业结合紧密的高校、科研院所交流与合作。从单一解决企业生产中的某项关键技术，向全面提升企业产品档次、产品结构和提升地区优势产业整体水平转变，争取更多更好的科技成果、专利技术与我区企业实现对接、转化，并进一步实现产业化。加强国际交流与合作，组织生物医药企业参加CPHI展会，组团出访俄罗斯开展国际技术合作，提升国际形象，吸引国际先进技术来区。
（三）进一步提高创新创业载体建设水平
以完善创新创业服务平台为载体，为企业创新创业发展过程提供全方位的服务、指导。
1. 创新机制，强化服务。建立区镇两级孵化器格局体系，更好地发挥和依托民营科技企业的积极性，加强对优势产业和特色产业的培育力度，力争创意产业园新大楼和粤海工业园达到孵化企业入驻条件，确保完成年度新增孵化面积20万平方米目标。完善创业孵化功能和水平，推进投融资联盟建设，打造高新区科技产业的投融资平台；推进重点项目的投资落实和中小企业板上市工作，为企业创业孵化保驾护航。打造专业化服务队伍，了解、掌握各类孵化资源，从一般服务转变为专业服务，从粗放型服务转变为精细型服务。
2. 发挥成效，整体推进。支持有条件的中小企业自建或与高校院所联合建立工程技术研究中心和院士工作站，提高自主创新能力。鼓励现有研发机构的升级壮大，形成对其定期走访和考核制度，充分发挥研发机构的技术创新能力，强化高新技术的推广应用，提升企业产品科技含量及产品附加值，增强企业的市场竞争力。
3. 广辟渠道，集聚资源。完成科技创新服务联盟建设，引导和鼓励全国在行业中处于领先地位的技术中介机构来区为中小企业提供信息、设计、金融、技术人才培养等“一站式”服务，促进科技成果的转化。探索发展科技金融的有效途径。调研企业投融资需求，与投融资机构建立合作机制，定期举办投融资交流洽谈会。积极探索设立科技支行，大力发展私人风险投资，鼓励开展知识产权质押贷款和科技保险，建立并完善有效服务科技创新的专业化融资体系。
（四）进一步实施知识产权发展战略
首先应着力实施知识产权创造工程。充分利用网络、报纸等新闻媒体，开展多种形式的知识产权宣传和培训， 组织企业家专利知识高层研修班，提高企业家知识产权保护意识。引进专利事务所，从政策激励、平台建设上鼓励创造，提高知识产权申请量。其次，在知识产权的运用方面。围绕重点产业，利用专利信息库资源，积极引导企业及行业协会了解本行业知识产权发展态势，制定正确的技术研发、产业发展和投资战略，避免盲目决策，通过战略研究，进一步了解可能遇到的知识产权的壁垒及尚有的发展空间，从而选择适当的发展战略，争取主动。同时，加强与交行等银行的沟通，争取在知识产权的质押上有所突破。鼓励拥有专利权企业确立自身的技术规范、将专利技术纳入技术规范，形成行业技术标准，在其他企业中推广。使专利许可战略建立在技术标准之上，最大限度地发挥了专利的垄断效用。再次，在知识产权的保护方面，加强知识产权工作队伍建设。探索专利中介服务机构与乡镇、街道挂钩服务的工作机制，推动基层专利工作开展。加强国家、省知识产权战略纲要的学习。加强与先进地区知识产权管理机构的交流和合作，组织政府、企业专利工作人员参加专利工作实务培训，使之成为专利明白人。更好地会同法院加强服务。深化企业知识产权顾问制度。最后，在知识产权的管理方面，最重要的是要解决对于企业专利的制度化管理。开发专利管理软件，优化、固化专利管理流程。
（五）进一步集聚创新创业人才
首先，吸引各行各业的高层次专家成立专家咨询团，提高规划决策的科学化和民主化水平。其次，培养3支创新型人才培队伍。受危机影响，国际人才等科技要素流动加快，引进成本降低，成为我们引进海外人才的最好时机。以更加优惠的政策、更加开放的姿态和更具竞争力的环境，大力引进海外高层次人才和团队，借此可以把一些先进的管理方法和技术引入中国，为今后的发展做铺垫。组建一批科技型企业家队伍。加大对企业经营者的培训力度，及时更新他们的知识结构，提高他们的综合素质，以适应经济形势发展变化的需要。培养技术骨干人才。不仅盘活区域内部人力资源，而且善于吸引、运用外部人才资源，不拘一格用人才。用市场机制吸引、稳定人才，使人才的价值逐步与市场价格对应起来。
（六）进一步加强自身建设
深入践行科学发展观，全面推进我区科技创新工作，关键在领导班子。局领导班子要按照科学发展观的要求，进一步加强班子自身建设，积极发挥领导班子的模范带头作用，切实增强组织和领导区域科技创新的能力和水平。一是坚持民主集中制，提高科学决策的水平。坚持集体领导，分工负责，重要事项集体决策制度，依靠“一班人”智慧，统筹全区科技工作。对涉及科技工作全局的重大事项，充分发扬民主，使决策更加符合科技发展规律和科学发展的要求。二是切实转变工作作风，脚踏实地为民办实事。带头开展调查研究，每年排出一定的调研时间，确定几个事关全局的重要课题组织调研，及时掌握全区科技创新工作进展情况，加强对科技创新的战略思考，当好党委政府的参谋。加强局领导班子成员与街镇、企业的紧密联系，结合联系工作制度，强化彼此间的信息沟通，积极帮助企业和街镇解决创新发展中的实际困难和具体问题，推动科技创新工作重心下移。坚持为群众办实事，围绕企业和群众反映的重点问题抓整改，切实增强服务意识和服务效能。三是加强廉政建设，坚持执政为民。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央和省市有关党政领导干部廉洁从政的各项规定和党内政治生活制度和各项纪律，自觉接受党内监督、群众监督和民主监督，努力把局领导班子建设成为团结协作、干净干事、坚强有力的战斗集体。